2016年，广电总局在内容领域依旧展示了铁腕治理的作风，仅在网生内容方面，就处理了150多部内容存在违规的网络剧网络电影。同时，有400多部剧，差不多两万集，由于“质量问题”，价值观模糊问题，没有通过备案公示。

　　那么，2017年，广电总局对内容领域的监管将重点聚焦在哪些地方？广大制作机构又需要遵循怎样的创作方向，才能使内容合情合规，顺时应势？

　　2月19日，在中广联电视制片委员会2016年年会上，国家新闻出版广电总局电视剧司司长毛羽、网络视听节目管理司司长罗建辉分别作了主题报告。

　　以下我们对报告内容进行梳理后，分别提炼出广电总局对电视剧、网剧/网络电影领域在2016年存在的问题，以及2017年监管重点的指示，以供参考。

电视剧

—— 2016电视剧制作中存在问题 ——

　　1、在一些革命历史题材电视剧创作中存在三种不良的倾向。

　　一是反面人物正面塑造；

　　二是正面人物形象不鲜明，甚至一身坏毛病；

　　三是过度表现中国人愚昧自私。

　　2、在少数现实题材电视剧中，一些剧挑战观众价值观。

　　这些剧表现趣味集中在边缘另类的情感之中。比如有部电视剧，母亲含辛茹苦带大五位孩子，而孩子之间永远在争吵打闹，街坊邻里之间也争斗不休，充斥恶行恶言。再比如某部刑警剧中，以大量篇幅集中表现犯罪分子的变态人格、犯罪心理和低俗生活等等。

　　3、一些电视剧创作态度不够严肃认真，导致完成剧粗制滥造。

　　有的剧为了赶周期，特效草草了事，受到观众的诟病，影响了电视剧的声誉。

　　4、电视剧备案文件错误太多。

　　电视剧来备案时，故事梗概写得不清楚，错别字都有，语句也不通顺。

—— 2017年管理重点和创作方向 ——

　　总局把2017年确定为内容品质提高年，提炼为8个字：价值、文化、品质、创新。将电视剧内容品质提高作为每一家公司的立身之本。

　　提升品质关键：重点突出、播出调控、把握规律、行业自律

　　1、突出重点

　　抓好香港回归20周年、建军90周年尤其是今年秋天召开的十九大电视剧的拍摄和播出工作。

　　2、播出调控

　　继续坚持好作品进入好时段好平台原则，强化播出调控职能，确保主流题材的主流地位。

　　3、把握规律

　　要有对生活、对人性的把握和对电视剧规律的再认识，离不开悲天悯人的情怀。

　　4、行业自律

　　要有一个风清气正的市场环境，需要行业自律。今后协会的会员单位，参与收视率做假，一经查实立即列入企业的信用黑名单，通报全行业，情节严重的依据协会的章程给予开除会籍的处分，并报告政府主管部门取消其电视剧制作和发行的资质。

网剧/网络电影

—— 2016年网剧制作中存在的问题 ——

　　1、跟风模仿。

　　精品网络剧数量少，自娱自乐的多；网络电影方面，院线电影《我不是潘金莲》未上线时就出现了《她才是潘金莲》、《潘金莲就是我》、《谁杀了潘金莲》等等，造成很大的混乱。

　　2、部分题材把关能力不足。

　　去年网络剧兴起了公安题材热潮（即涉案剧），剧本能力不够足，在情节设计与人物塑造上有违公安工作实际，不符合人民警察的价值观，甚至违反公安的纪律，以及过度表现血腥。

　　3、主题导向背离主流价值观。

　　部分校园题材网络剧没有展现广大青年学生积极向上的文化氛围，朝气蓬勃的精神面貌，反而聚焦到师生恋、勾心斗角、拜金主义等等；有些网络电影还存在同性恋的题材。

　　4、三俗。

　　在去年严肃查处的150多部网络剧、网络电影中，70%的作品触及内容审核底线，丧失了基本的价值判断和艺术修养：篡改历史、歪曲经典、调侃民族、聘请丑闻劣迹艺人等。

　　5、节目素材管理不善。

　　有些机构对节目素材管理很不严格，制作节目过程中裁剪的不适合传播的内容反而通过短视频等形式大量传播，造成不良影响，也不排除个别机构搞恶意营销。

—— 2017年管理重点和创作方向 ——

　　1、业界要重点关注总局出台的3个网络视听节目管理文件

　　《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》（2012）这一文件明确了网络视听节目应由获得政府许可资质播出的网站先审后播、自审自播。

　　《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》（2014）这一文件明确了网站不能播出没有资质的机构制作的网络视听节目，细化了对“问题节目”的处理措施。

　　《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》（2016）这一文件明确了网络视听内容与电视播出内容标准一致。通过事前备案登记将监管前置。

　　2、未取得电视剧发行许可的剧目，不得违规改为网剧上线播出

　　一旦在电视剧司进行过备案公示，必须经过电视剧司的最后审核，拿到播出许可证后才能发行。

　　不过，如果遇到剧目确实不再在电视渠道发行，而只在网络播出的情况，可以由制作方向电视剧司提出撤销申请，再转为网络剧上线，此前的网剧《精绝古城》其实就属于这一情况。

　　3、通过事前、事中、事后三个节点管控网络内容

　　【事前：重点节目主动备案，特殊题材提前征求意见】之前网络剧、网络电影都是成片备案，现在备案环节分两个步骤，把这个备案环节提前到重点节目创作规划阶段，对重点网络原创节目创作规划阶段实行备案管理，与电视节目统一标准。

　　【事中：加强沟通交流】节目备案后，如果总局觉得有点问题，管理部门会和备案网站进行沟通，深入了解并进行一些必要的指点和提醒。

　　【事后：加强监看监管，加大处罚力度】第一，行业协会专家委员会对热播的、或者有争议的节目进行及时的评议，根据专家意见，好的表扬，有问题的及时处理。第二，对重点网络原创视频节目进行内容抽查，越是重点节目，越要加大抽查的频次。第三，加大重大违规和屡改屡犯问题的处罚力度，对播放违规节目的网站，管理部门将视情节严重程度依法采取诚勉谈话、责令整改、行政处罚等措施继续进行处置。

　　4、多管齐下，遏制明星天价片酬现象

　　针对演员的天价片酬，总局要求各级广播电视播出机构要加强对电视剧购播工作的管理，不得指定明星演员、划定明星演员范围、以明星演员为议价标准，尤其要求上星卫视频道要率先执行。

　　写在最后

　　曾经，大家一度认为网络是内容监管的灰色地带，但从近年来的政策风向来看，内容的监管力度和广度都越来越大，可以说，网络视听传播业务发展到哪里，管理就跟到哪里，接下来所有网生内容都开始正规化，不可能再有钻政策空子、打擦边球的机会，守法合规，是内容作品面市和传世的先决条件。